米国不在のG20ヨハネスブルク宣言　浮かび上がる多極化とアフリカの存在感

南アフリカ・ヨハネスブルクで開かれた第20回G20（20カ国・地域首脳会議）サミットで、米国が出席をボイコットする中、各国首脳は多国間主義の強化と公平なグローバル・ガバナンスをうたう首脳宣言を採択しました。米国の不在にもかかわらず合意に至った今回の動きは、グローバルサウスとアフリカの発言力の変化を象徴する出来事となっています。

G20ヨハネスブルク首脳宣言の中身

土曜日に採択された首脳文書は、全122項目から成る「G20南アフリカ・サミット首脳宣言」です。宣言は、気候変動や貧困、紛争などの地球規模課題に対し、多国間協調を通じて取り組む必要性を強調し、とりわけ途上国への支援強化と包摂的な成長、持続可能な開発の推進を呼びかけています。

サミット議長国の南アフリカで国際関係・協力相を務めるロナルド・ラモラ氏は、宣言の発表後、「今回のG20議長国としての成果は、グローバルサウスが世界経済でどう関わり、どうプレーするのかを一変させる、前向きな宣言に結実した」と評価しました。

ラモラ氏はさらに「多極化する世界はすでに現実のものになっている」と述べ、「世界はここにいる。アフリカ大陸はここにいる。国際機関もここにいる。多国間主義が確認された」と、アフリカを含むグローバルサウスの存在感を強調しました。

南アフリカは2024年12月1日にG20議長国を引き継ぎ、アフリカで初めての議長国となりました。ヨハネスブルクのウィットウォーターズランド大学公共政策大学院のフランク・レカバ上級講師は、今回の宣言採択を「アフリカの勝利」と表現し、「G20の中心性と正統性、そして南アフリカ議長国の正当性が改めて確認された」と語っています。

米国はなぜG20をボイコットしたのか

今回のG20ヨハネスブルク・サミットには、G20メンバーである米国の代表は参加しませんでした。米国政府は今年初めから繰り返し「首脳や閣僚を派遣しない」と表明しており、サミット開幕前には、南アフリカ側に対し「コンセンサスの欠如を反映した議長声明のみ受け入れる」とする書簡を送付していたとされています。

それでも、G20メンバーは首脳宣言を全会一致で承認しました。しかし、米国政府はサミットには出席しない一方で、自らの同意がない限り「G20のコンセンサスとして提示されるいかなる成果文書も認めない」との立場を明らかにしています。

これに対し、南アフリカ外交国際関係省（DIRCO）の報道官クリスピン・フィリ氏は、米国の欠席はG20の結論に対する米国の役割を事実上否定するものだと指摘したうえで、「不在のままの威圧を、実行可能な戦術として容認することはできない。それは、国際機関の機能不全と集団行動の崩壊を招くレシピだ」と強い言葉で反論しました。

ラマポーザ大統領報道官のヴィンセント・マグウェニャ氏も、「合意された首脳宣言があるという事実だけでも、世界が多国間主義を受け入れ、協力と連携を重視していることを示している」と述べ、米国不在の中でもG20が機能したと強調しました。

背景にある南アフリカと米国の関係悪化

今回のボイコットの背景には、南アフリカと米国の関係悪化があります。両国の緊張は今年初めから一段と高まっており、その発端のひとつが、シリル・ラマポーザ大統領が1月に署名した土地改革法「収用法」です。

• 米国政権は、この法律が白人の南アフリカ人に対して差別的だと主張し、南アフリカへの支援を凍結
• 南アフリカ政府は、批判は事実関係を欠き、自国の植民地主義とアパルトヘイトの歴史を無視していると反論

観測筋によれば、南アフリカが2023年12月、ガザ地区でパレスチナ人へのジェノサイド（集団殺害）が行われていると主張してイスラエルを国際司法裁判所（ICJ）に提訴したことも、米国を怒らせたとされています。その後、両国関係は今年を通じて緊張した状態が続きました。

米国は、白人への差別だとみなす土地政策を理由に、まずはプレトリアへの開発援助を削減し、その後、南アフリカ大使を国外退去処分としました。今年8月には、南アフリカ産品に対し30％の関税を課す措置も発表され、南アフリカはサハラ以南アフリカで最も高い対米関税率に直面しています。

南アフリカ政府は、ワシントンの主張は「事実上の正確性を欠き、南アフリカが経験してきた植民地主義とアパルトヘイトの深く痛ましい歴史を認識していない」として受け入れていません。

議長国引き継ぎをめぐる外交儀礼のせめぎ合い

南アフリカは2024年12月1日にG20議長国を引き継ぎました。米国は2025年12月1日に次期議長国を務めるスケジュールとなっていますが、その引き継ぎをめぐっても双方の綱引きが続いています。

ホワイトハウスのカロライン・レヴィット報道官は、サミット終盤に予定される議長国引き継ぎ式には米国から特使のみを派遣すると表明しました。これに対し、マグウェニャ大統領報道官はメディアセンターで「南アフリカ大統領が格下の在外公館職員に引き継ぎを行うことはない。それはプロトコル（外交儀礼）違反であり、今回は認められない」と強調しました。

マグウェニャ氏はさらに「サミットをボイコットするかどうかは米国自身の選択だ。しかし、だからといってプロトコル違反を押し通すことはできない」と述べ、米国側に配慮する意向はないと示唆しました。

ラモラ外相も、サミット第1セッション後の記者会見で、米国はG20議長国としての役割を南アフリカ外交国際関係省（DIRCO）のオフィスで受け取ることになるだろうと述べ、「スポットライトを奪う者はいない。アフリカ大陸はここまで来た」と語り、今回のサミットがアフリカ大陸にとっての重要な舞台となったことを強調しました。

G20と多国間主義の行方

G20メンバーは首脳宣言を全会一致で承認しましたが、サミットを欠席した米国は、自らの同意がない文書を「G20のコンセンサス」として扱うことは認めないとの姿勢を崩していません。

一国の不参加や異議が、どこまで多国間枠組み全体の正統性を左右すべきなのか。今回のヨハネスブルク・サミットは、その古くて新しい問いを改めて突きつけています。

アフリカやグローバルサウスの国々にとっては、自らの優先課題――土地改革、歴史的な不平等の是正、パレスチナ問題など――を世界の議題に押し上げる機会ともなりました。一方で、制裁や関税、援助の凍結といった二国間の圧力が、多国間の場にも影を落としている現実も浮かび上がります。

日本やアジアの読者にとっても、G20という枠組みが今後どのように変化していくのか、米国とグローバルサウスの駆け引きがどこまで深まるのかを見守ることは、世界経済と国際秩序の行方を考える上で重要な視点となりそうです。

Reference(s):

G20 Johannesburg summit adopts declaration despite U.S. boycott

cgtn.com