香港2025年施政方針演説経済と民生に軸足、北部都會区とAI戦略を加速 - NewsTomo

中国の香港特別行政区の李家超・行政長官は、就任4回目となる2025年の施政方針演説を行い、経済と人びとの暮らしを柱に据えた包括的な政策パッケージを示しました。北部都會区の加速開発、中国企業の海外展開支援、株式市場と金取引の強化、AI産業や高等教育の国際化など、多方面にわたる施策が並んでいます。

3分で押さえる主なポイント

14次五カ年計画最終年として、経済と民生を軸に香港の成長ロードマップを提示
北部都會区の開発を加速するため、行政長官主導の委員会と専用立法を準備
雇用保護や最低賃金の新メカニズム、子ども・家族支援などで暮らしの底上げを狙う
中国企業の海外展開支援や株式市場の機能強化で国際金融センターとしての役割を拡大
国際金取引市場、IOMed、AI・データ産業、大学の国際化を通じて新たな成長分野を育成

経済と民生を軸にした2025年施政方針演説

李長官は、2021〜2025年の中国第14次五カ年計画が最終年を迎え、同時に第15次五カ年計画の準備段階に入る節目の年だと位置づけました。そのうえで、今回の施政方針演説は、香港が活力ある経済を築き、発展を追求し、人びとの暮らしを改善するためのロードマップであり、安定から繁栄への前進を加速させるものだと強調しました。

同時に、香港が国家の発展戦略と主体的に連携し、新たな局面を切り開くための戦略的計画でもあるとし、経済政策と民生政策を相互に補完する形で提示しています。

北部都會区を香港の成長エンジンに

演説の中核の一つが、深圳と接する戦略的開発エリアである北部都會区の加速開発です。北部都會区は、香港全体の約3分の1の土地と人口受け入れを担う計画とされ、将来の経済価値と成長ポテンシャルが大きい地域と位置づけられています。

李長官は、自らがトップを務める北部都會区発展委員会を新設し、行政手続きの合理化や不要な規制の除去を進める方針を示しました。委員会の下には、次の3つのワーキンググループが設けられます。

産業パークの性格や規模に応じた開発・運営モデルを設計するワーキンググループ
大学タウン構想を担当し、香港や中国、海外の著名大学への現地調査や意見聴取を行うワーキンググループ
計画から実施までのプロセス全体を所管し、承認プロセスの調整と監督を強化するプロジェクト監督オフィスを含むワーキンググループ

さらに、北部都會区の開発を加速するための専用立法を行い、関連する法定手続きを簡素化できる権限を香港特別行政区政府に付与する考えも示されました。

雇用、最低賃金、子ども支援民生重視のパッケージ

李長官は、統治の最終的な目的は人びとの暮らしを良くすることだと述べ、雇用、貧困対策、家族支援を柱とする一連の民生措置を発表しました。

雇用優先と労働保護の強化

地元労働者の雇用優先を確保する方針を明示
デジタルプラットフォームで働く人を含めた労働保護の強化
職場の安全衛生対策の充実

最低賃金については、最低賃金委員会が提案した年次見直しに数式を用いる新メカニズムを受け入れ、これに基づく最初の法定最低賃金額の改定が2026年5月1日に発効する見通しが示されました。

子ども・家族・高齢者への支援

貧困対策では、最も支援を必要としている層に資源を集中させる「ターゲット型」のアプローチを継続します。具体的には、困難な家庭の高学年小学生の長期的な成長を支えるため、チャイルド・ディベロップメント・ファンドに1億8,000万香港ドルを追加拠出します。

少子化対策としては、新生児向け追加児童手当の申請期間を1年から2年に延長し、乳幼児向けのデイケアサービスの拡充も打ち出しました。このほか、住宅供給の増加、高齢者ケアの強化、リハビリ支援サービスの充実など、生活水準の底上げを目指す施策も盛り込まれています。

中国企業の海外展開を支えるハブへ

一国二制度の下で、香港は海外企業を引き付けると同時に、中国企業の国際展開を後押しできる独自の立場にあります。李長官は、これまで香港は主に企業の誘致に力を入れて成果を上げてきたが、今後の新たな機会は中国企業の海外進出を支援することから生まれると述べました。

そのために、中国企業の海外展開を専任で支援するタスクフォースを設置し、香港の海外事務所を活用したワンストップの支援プラットフォームを構築します。タスクフォースは各局や機関を束ね、企業の国際展開に向けた具体的な提案づくりを主導します。

併せて、銀行に対して地域統括拠点の設置を促し、中国企業が香港に財務管理拠点となるコーポレート・トレジャリー・センターを設けるよう誘致する方針も示されました。2024年時点で、香港には1,400を超える非地元企業の地域統括拠点があり、そのうち300以上が中国からの企業だとされています。

株式市場の機能強化と人民元取引の拡充

金融面では、株式市場の競争力強化が重要な柱となりました。李長官は、テクノロジー企業チャンネルを活用し、中国のテクノロジー企業が香港で資金調達しやすくすることで、中国全体の科学技術強国づくりを金融面から支えると述べました。

海外企業のセカンダリー上場をさらに促進
海外市場に上場している中国関連企業の香港回帰を後押しし、上場先としての香港の魅力を高める
ストック・コネクト南向き取引において、香港株の人民元建て取引カウンターを導入する方針を継続

香港の株式市場については、2024年8月末時点で新規株式公開による資金調達額が累計1,300億香港ドルを超え、前年同期の約6倍となり、世界で最も多く資金を集めたとの説明もありました。

国際金取引市場と地域ゴールドハブ構想

香港を国際金融センターとして一段と位置付けるため、金取引を軸とした新たな成長分野にも踏み込みました。李長官は、国際金取引市場の整備と、地域のゴールドリザーブ・ハブとしての機能強化に向けた計画を示しました。

香港空港管理局や金融機関と連携し、3年以内に2,000トン超の金保管能力を持つ施設整備を目指す
金関連企業による精錬所の設置・拡張を後押しし、中国で加工した金地金を香港に輸出して取引・受け渡しを行うスキームを検討
国際基準に沿った金取引のための中央清算システムを香港に設け、上海黄金取引所の参加を得て、将来的な相互市場アクセスに備える
金ファンドやトークン化ゴールドなど多様な投資商品を育成し、業界団体を設立して政府・規制当局との対話やプロモーションを強化、「一帯一路」関連の国と地域からの顧客や人材を引き付ける

上海黄金取引所の国際板はすでに香港に初のオフショア受け渡し倉庫を設置し、新たな受け渡し契約を開始しており、上海と香港の金市場の連携が進められています。

IOMedと国際法務・調停ハブとしての香港

国際機関の誘致も、香港の機能強化に欠かせない要素です。国際調停機関であるIOMedの本部が香港に置かれることにより、国際法務と紛争解決サービスの拠点としての位置付けが一段と強まると李長官は述べ、IOMedの活動を全面的に支援する姿勢を示しました。

香港特別行政区政府は、国際会議や専門研修、インターンシップなどを実施し、香港の若者や法律専門家がIOMedの業務に関わる機会を広げることで、国際調停のプロフェッショナルを育成していく方針です。

また、IOMed本部に隣接して香港国際法律サービスビルを建設し、その中に香港国際法律人材養成アカデミーなどの施設や国際法務・紛争解決機関を集約する計画も示されました。李長官は、香港の法務サービスの魅力発信を強化し、国際法務ハブかつ調停の都としての地位を固めるとしています。

パートナーポート網とグリーン航運

物流と港湾戦略も、香港の競争力を左右する重要なテーマです。香港特別行政区政府は、中国の戦略的地域や一帯一路の枠組みに入る地域とパートナーポート関係を構築し、グリーンな海上輸送回廊の整備を進める方針です。

すでに、重慶や成都からの貨物を海陸一貫輸送で深圳の塩田港や広西の北部湾に運び、そこからフィーダー船や定期船で葵涌コンテナターミナルへとつなぐルートが稼働しており、各港の補完関係を生かした相互利益が生まれていると説明されています。

環境面では、香港海域でメタノール燃料の補給サービスを行う全ての船舶に対し、翌年までにマスフローメーターの設置を義務付け、補給の効率性や透明性を高める方針です。加えて、船舶登録条例を改正し、登録プロセスの柔軟性とデジタル化を進める計画も示されました。

AI・データサイエンス産業を次の成長軸に

李長官は、AIとデータサイエンス産業を加速させることも明確に掲げました。香港は、科学研究、資本、データ、人材、そして多様なユースケースという面で強みを持つとし、 AIのための産業と産業のためのAI を同時に発展させる構想を示しました。

2026年に香港AI研究開発院を設立するため、10億香港ドルを拠出
一国二制度の優位性を生かし、中国のデータを科学研究目的で香港パークに越境移転できる仕組みの早期構築を目指す
政府サービスやビジネス分野でのAI活用を拡大し、各政府部門が独自のAIソリューションを開発

政府内部の業務効率化に向けては、AI効能向上チームを立ち上げ、AIの活用による行政サービスの改善を図ります。AIと行政改革を一体で進めることで、政策実行力の向上を狙う考えです。

大学の国際化と留学生受け入れ拡大

高等教育分野では、香港の大学の国際的な人気の高まりを受け、非地元学生の受け入れ枠拡大に踏み込みます。2026〜27年度からは、自己資金による非地元学生の受け入れを、地元学生数の50パーセントまで認める方針で、現行の40パーセントから上限を引き上げます。

研究大学院の自己資金枠についても、定員上限を地元学生の100パーセントから120パーセントに拡大し、優秀な研究者志望者をより多く取り込めるようにします。

留学先としての香港の魅力を高めるため、教育局内にスタディ・イン・ホンコンタスクフォースを設置し、 Hong Kong: Your World-class Campus という大型キャンペーンを展開します。学術、研究、国際協力といった分野での質の高いリソースを発信し、世界中から教員や学生を呼び込む狙いです。

統治能力の強化と今後の焦点

政策の実行力を高めるため、李長官は各部門トップに対する責任制を導入し、首長級官僚のアカウンタビリティを明確化する方針を示しました。また、今回の施政方針演説では、政策目標や主要施策、重要業績評価指標を整理したうえで、詳細な補足資料も用意したと説明しており、成果重視のガバナンスを打ち出しています。

経済と民生を両輪とした今回のパッケージは、北部都會区やAI産業といった中長期の成長投資と、雇用・最低賃金・子ども支援など日々の暮らしへの直接的な対策が組み合わされている点が特徴です。今後、これらの施策がどの程度のスピードと実効性で進むのか、香港の国際的な役割と市民生活の双方にどのような変化をもたらすのかが注目されます。