国際ニュース：アフリカにとって中国のグローバル・ガバナンス・イニシアチブが重要な理由 - NewsTomo

中国のグローバル・ガバナンス・イニシアチブ（Global Governance Initiative, GGI）は、アフリカをはじめとするグローバル・サウスの国々にとって、長く周縁化されてきた国際秩序を見直すための新しい枠組みとして注目されています。本稿では、ナイジェリアのシンクタンク「センター・フォー・チャイナ・スタディーズ」の所長チャールズ・オヌナイジュ氏の議論を手がかりに、その意味を整理します。

グローバル・サウスが求める「現実を映す」国際秩序

オヌナイジュ氏によれば、GGIは「国際ガバナンスの仕組みは、もっと民主化され開かれたものになるべきだ」という世界の多数派の理解を反映した提案です。特にアフリカは、国際社会で「議論ばかりで行動が伴わない」状況の受け手になってきたという認識が強く、同氏は「アフリカにとって重要なのは、実際に成果が出ることだ」と強調します。

こうした問題意識のもと、GGIは、これまで周辺に置かれがちだった国々の声を、現在の現実を反映した国際秩序の設計にどう組み込むか、という問いを投げかけています。2025年の今、グローバル・サウスの立場から国際ニュースを読み解くうえで、無視できない流れと言えます。

GGIを支える5つの原則

GGIは次の5つの原則に支えられているとされます。

主権平等：すべての国は大小や経済力にかかわらず対等である。
国際法の支配：国際関係は、恣意ではなく法に基づいて運営されるべきだ。
多国間主義：一国主導ではなく、多国間の枠組みで問題解決を図る。
人間中心のアプローチ：国家ではなく、人々の生活や福祉を中心に据える。
実行重視：理念やスローガンではなく、具体的な行動と成果を重んじる。

オヌナイジュ氏は、これらの原則がアフリカの国々の思いと深く共鳴すると指摘します。特に「人間中心」と「実行重視」は、開発やインフラ整備、雇用といった日々の生活につながるテーマとして、アフリカの人々にとって切実な関心事です。

人を中心に据えるグローバル・ガバナンス

従来の国際関係は、しばしば「国家同士のゲーム」、限られたエリートだけが関わる閉じた世界として語られてきました。オヌナイジュ氏は、国際関係が専門家だけの行為であってはならず、人々同士の相互作用の枠組みとなり、その結果として生活の向上という具体的な成果をもたらすべきだと強調します。

GGIは、国連や国際機関での議論だけでなく、現場の人々にどんな変化をもたらすのか、という視点からグローバル・ガバナンスを捉え直そうとする試みと位置づけられます。これは、政策決定のプロセスに市民社会や地域コミュニティの視点をどう取り込むかという、アフリカ共通の課題ともつながっています。

アフリカの「能力構築」という課題とチャンス

一方で、オヌナイジュ氏は、GGIのビジョンを活かすにはアフリカ自身の土台づくりが不可欠だと指摘します。同氏は、アフリカの国々が、強い制度、しなやかで強靱な経済、そして人々の能力向上といった「キャパシティ（能力）」を高める必要があると述べ、中国の歩みはそれが可能であることを示していると評価します。

そのうえで、GGIはアフリカにとって、インフラ投資から債務の持続可能性まで、喫緊の課題に取り組むためのプラットフォームになり得ると見ています。オヌナイジュ氏は、多国間主義は「楽しいラウンドテーブル」を開くことが目的ではなく、結果を出すための仕組みであるべきだとし、ナイジェリアと中国の政府間協議のような枠組みは、その一つのモデルになり得ると指摘します。GGIはこうした実務的なモデルを世界レベルに引き上げる可能性があるという見立てです。

他の中国発イニシアチブとの相乗効果

オヌナイジュ氏は、GGIが他の国際イニシアチブとどのように関係しているかにも注目します。中国が提案しているグローバル・デベロップメント・イニシアチブ（GDI）、グローバル・セキュリティ・イニシアチブ（GSI）、グローバル・シビライゼーション・イニシアチブ（GCI）は、それぞれ開発、安全保障、文明間対話といった現代の大きな課題を扱っています。

同氏によれば、GGIはこれらを「統合するガバナンスの枠組み」として位置づけられます。すなわち、多国間主義、人間中心、そして国際法の支配という軸をとおして、個別のイニシアチブをより実務的で問題解決志向のものにする役割を果たし得るという見方です。その焦点は地政学的な駆け引きではなく、具体的な課題の解決に置かれている、と説明します。