中国・ロシアが批判 国連安保理の米国起草ガザ決議2803とは video poster
国連安全保障理事会で採択されたガザ決議2803をめぐり、米国が起草したこの国際ニュースの新たな動きに対し、中国とロシア、そしてガザを実効支配するハマスがそれぞれ異なる懸念を示しています。決議はガザの戦後統治の枠組みを定める内容ですが、その中身と争点は何でしょうか。
国連安保理、米国起草のガザ決議2803を採択
今週月曜日、国連安全保障理事会は米国が起草したガザに関する決議2803を採択しました。採決では15理事国のうち13か国が賛成し、中国とロシアは棄権しました。
決議2803は、ドナルド・トランプ米大統領が今年9月に発表した「ガザ包括計画」（20項目からなる包括的な計画）を支持し、その実行に向けた国際的な枠組みを打ち立てるものとされています。
ハマス「パレスチナ人の要求と権利に応えない」と拒否
一方、ガザを統治するハマスは、米国が起草したこの決議2803を受け入れないと表明しました。
声明の中でハマスは、このガザ決議について次のような主張を示しています。
- パレスチナ人の政治的・人道的な「要求と権利」の水準に達していない
- ガザに派遣される国際部隊の設置は受け入れがたい
- その部隊の任務にパレスチナ組織の武装解除が含まれていることを問題視
- 決議はガザ地区に対する「国際的な信託統治」を押し付けるものであり、人々や諸勢力はこれを拒否している
ハマスにとって、ガザ決議は単なる治安面の介入ではなく、ガザの統治権や武装組織の位置づけに直接関わる内容と受け止められていることがうかがえます。
中国「あいまいで不透明」と草案の不備を指摘
採決で棄権した中国も、ガザ決議の内容に懸念を示しました。国連における中国常駐代表の傅聡（フー・ツォン）大使は、安保理の会合で次のように述べています。
傅大使は、ガザ決議の草案について「あまりに多くの重要な要素についてあいまいで、不明確だ」と指摘しました。そのうえで、決議が設置を認めている新たな機関や部隊に関して、詳細な説明が欠けていると批判しました。
具体的には、米国が「ボード・オブ・ピース（Board of Peace）」と呼ぶ組織と、「国際安定化部隊（International Stabilization Force）」の位置づけが問題視されています。
- 組織の構造
- 構成国や参加条件
- 権限や任務（権限の範囲、活動期間など）
傅大使は、こうした点は本来、安保理が真剣に議論するための「基本的な前提」であるにもかかわらず、決議草案はそれらを十分に示していないと強調しました。
決議2803の中身：ガザの戦後統治をどう描くか
国際ニュースとして注目されるガザ決議2803は、戦闘後のガザをどのような枠組みで再建し、統治していくかを定める内容になっています。主な柱は次の2点です。
ボード・オブ・ピース（BoP）：暫定統治の枠組み
決議は、ボード・オブ・ピース（BoP）と呼ばれる組織の設立を歓迎しています。これはガザにおける「暫定的な行政」と位置づけられ、地域の再建に向けて枠組みを定め、資金調整などを担うとされています。
BoPは、パレスチナ自治政府が改革プログラムを「満足のいく形で完了」し、安全かつ効果的にガザの統治を引き継げるようになるまでの間、ガザの再建を支える役割を果たすと位置づけられています。
国際安定化部隊（ISF）：統一指揮下の一時的な国際部隊
ガザ決議は、国連加盟国とBoPに対し、ガザに一時的な国際安定化部隊（ISF）を設立することを承認しています。
この部隊は、参加国が部隊を提供し、統一された指揮のもとで展開することが想定されています。決議は、国際法に従うことを前提に、「必要なあらゆる措置」を用いてその任務を遂行する権限を認めています。
ただし、具体的な部隊規模や構成、現地での行動ルールなどは、決議文中では詳細に示されていません。こうした点が、中国を含む一部の理事国の懸念材料となっています。
国際社会の思惑が交差するガザ決議、今後の焦点は
今回のガザ決議2803は、米国主導の枠組みに多くの理事国が賛同した一方で、中国とロシアが棄権し、現地の主要勢力であるハマスは明確に拒否するなど、立場の違いが鮮明になりました。
今後の主な焦点としては、次のような点が挙げられます。
- ハマスが反対する中で、BoPやISFがどのようにガザで受け入れられるのか
- パレスチナ自治政府の改革と、ガザ統治への復帰をめぐる進展
- 中国やロシアを含む主要国が、決議の具体的な運用設計にどこまで関与し得るのか
ガザの将来像をめぐり、国連安保理の決議と現地勢力の思惑がどこまで接点を持てるのか。国際社会の関与の仕方が、パレスチナ問題と中東情勢全体にどのような影響を与えるのかが、これから注目されるポイントです。
Reference(s):
China, Russia criticize US-drafted, UN-adopted Gaza resolution
cgtn.com
