天津から世界へ：SCOサミット2025と国際法に基づく公正なガバナンス

今年、天津で開かれた上海協力機構（SCO）サミット2025で、中国の習近平国家主席がグローバル・ガバナンス・イニシアチブ（GGI）を打ち出しました。その中心に据えられたのが、国際社会が国際法の支配を徹底し、より公正で公平なグローバル・ガバナンスを実現していくという考え方です。

SCOサミット2025・天津で示された新たな構想

天津でのSCOサミット2025は、上海協力機構という地域枠組みの枠を超え、多国間外交のあり方そのものを問い直す場となりました。特に「SCOプラス」会合では、GGIが国際社会に向けた包括的なビジョンとして提示されています。

• 舞台は天津で開催されたSCOサミット2025
• 「SCOプラス」会合でグローバル・ガバナンス・イニシアチブ（GGI）を発表
• 目標は、より公正で公平な国際秩序とガバナンスの構築

このイニシアチブには五つの指導原則があるとされ、その中でも国際法の支配を守ることが中核に位置づけられています。

「国際法の支配」とは何を意味するのか

GGIで強調される「国際法の支配」は、単なる理想論ではなく、多様な政治体制や経済力、文化的背景を持つ国家が共存するための実務的な枠組みだと位置づけられています。

第二次世界大戦後の1945年に設立された国連は、その中心に国連憲章を据えてきました。国連憲章が示す原則として、次の点が挙げられます。

• 主権平等：すべての国は主権国家として対等であること
• 内政不干渉：他国の国内問題に干渉しないこと
• 紛争の平和的解決：武力ではなく対話や交渉で争いを解決すること
• 集団安全保障：国際の平和と安全を集団で維持すること

こうした原則を一貫して守ることができて初めて、国際システムは包摂的で持続可能なものになり得る、とGGIは訴えています。

課題は「国際法の欠如」ではなく「適用の不均衡」

GGIが特に問題視するのは、国際法そのものが存在しないことではなく、その適用が不均衡であるという現実です。国際法が自国の戦略的利益に合致する時だけ持ち出され、都合が悪くなると無視されるような「選択的な遵守」は、国際秩序への信頼を大きく損ないます。

近年を振り返ると、こうしたダブルスタンダードはさまざまな分野で見られます。

• 軍事介入や人道的介入をめぐる国際法解釈の使い分け
• 貿易紛争など経済分野でのルールの恣意的な運用
• 一方的な制裁措置の発動と、その法的根拠をめぐる議論

これらは、ルールに基づく協力を促進するどころか、国際社会の分断を深める方向に働きがちです。もし本当に「ルールに基づく」国際秩序を目指すのであれば、国際法は誰に対しても、どの地域に対しても、公平かつ一貫して適用されなければならない、というのがGGIの基本的な問題意識です。

すべての国にとっての「法の下の平等」

国際法の下での平等は、国の大きさや軍事力、経済力に左右されるべきではないとされています。国際システムの強さは、大国・小国を問わず、すべての国が同じ権利と相応の責任を持てるかどうかにかかっています。

近年、グローバル・サウスと総称される新興国や途上国の存在感が増す中で、国連安全保障理事会や世界銀行、国際通貨基金（IMF）などの国際機関におけるより公正な代表を求める声が強まってきました。

もしこうした改革が進まず、公平性へのコミットメントも不十分なままであれば、国際法は「ごく一部の国だけが使いこなすツール」と見なされるリスクがあります。逆に言えば、国際法の本来の意味での支配を貫くことは、こうした懸念に正面から向き合い、国際機関の構成や意思決定を、変化する世界の現実に合わせていくことだといえます。

複合危機の時代に求められる「法」と「公正」

天津で発表されたGGIが「タイムリー」とされる背景には、同時多発的なグローバル危機があります。気候変動や経済の分断、人道危機、地域紛争など、現在の国際社会が直面している課題の多くは、一国だけでは解決できず、国境を越えて影響が波及するものです。

こうした問題に対して、分断されたアプローチや一方的な行動、国際法の選択的な適用に頼るだけでは、持続的な解決は見込めません。GGIが強調するのは、法と公正さに根ざした集団的な対応こそが必要だという視点です。

国際法の支配を守るという呼びかけは、対立を深めるためではなく、対話と協力を拡大するための共通基盤をつくろうとする試みでもあります。

GGIが投げかける三つの問い

天津から示されたGGIと国際法の支配というテーマは、次のような問いを国際社会に突きつけています。

• 力ではなくルールを基準にできるか
  国家間の対立や競争が激しくなる中でも、最終的な判断基準を力の論理ではなく、国際法に置けるかどうかが問われています。
• 包摂性と持続可能性をどう確保するか
  国際ルールづくりの場に、グローバル・サウスを含む多様な国々の声をどう反映させていくのかが重要です。
• 国際機関を現実に合わせて変えられるか
  国連や国際金融機関など既存の枠組みを、現在のパワーバランスや課題に見合う形で改革できるのかが、大きなテーマになっています。

日本語読者として押さえておきたい視点

国際法やグローバル・ガバナンスの議論は、一見すると遠い世界の話に思えるかもしれません。しかし、貿易、エネルギー、サプライチェーン、安全保障、気候変動対策など、私たちの日常やビジネス、将来のキャリアに直結するテーマと密接につながっています。

天津でのSCOサミット2025とGGIをめぐる議論は、次のような点で、日本やアジアの読者にとっても考える材料を提供してくれます。

• 国際法が公正に適用されるかどうかは、中小規模の経済にも大きな影響を与える
• グローバル・サウスの発言力の高まりは、国際ルールづくりの重心の移動を意味する
• 多国間協力の枠組みが変化すれば、日本やアジア諸国の外交・経済戦略も再考を迫られる

国際ニュースを追う際、「どの国が勝った、負けた」という視点だけではなく、「ルールは公平に適用されているか」「国際法に照らしてどう位置づけられるのか」という問いを持つことが、これから一層重要になりそうです。

天津から発信されたメッセージは、国際法をどう理解し、どう守っていくのかという、長期的で本質的な議論を私たちに促しています。

Reference(s):

Tianjin to the world: International rule of law for fair governance

cgtn.com