アフリカと中国のGGI：新しい国際秩序をめぐるパートナーシップ - NewsTomo

2025年9月、上海協力機構プラス会合で打ち出された中国のグローバル・ガバナンス・イニシアチブ（GGI）が、アフリカと中国の関係、そして新しい国際秩序のあり方をめぐる議論の中心に浮上しています。本稿では、パン・アフリカ主義の視点から語られるGGIの意味を整理します。

中国のGGIは「新しい国際秩序」の提案

中国のグローバル・ガバナンス・イニシアチブ（GGI）は、単なる外交的なスローガンではなく、主権の平等、相互尊重、そして本格的な多国間主義を基礎にした新しい国際秩序の構想として位置づけられています。上海協力機構プラス会合での発表は、現行の秩序を補強するのではなく、質的に転換させようとする試みとして受け止められています。

ここでいうグローバル・ガバナンスとは、特定の国や少数の大国ではなく、多くの国がルールづくりや意思決定に関わる国際的な運営の仕組みを指します。GGIは、その運営原則として主権尊重と平等を前面に掲げている点に特徴があります。

アフリカの歴史とGGIが響き合う理由

パン・アフリカ主義を掲げる論者たちは、GGIがアフリカの歴史的経験と深く共鳴していると見ています。アフリカは長く、植民地支配や外部勢力の介入、経済的搾取といった構造の中に置かれてきました。独立後も、援助や開発協力の名の下に、不利な条件を押しつけられたと感じる国は少なくありません。

こうした文脈の中で、GGIが掲げる主権尊重と共通の発展という理念は、長く声を上げにくかった国々の尊厳を回復する枠組みとして受け止められています。単に資金やプロジェクトを提供するのではなく、国と国が対等な立場で発展の方向性を議論するべきだという考え方です。

外部からの一方的な指示ではなく、自国の進路を自ら決める権利
歴史的に不利な立場に置かれてきた国々の声を国際社会で反映させること
発展を「援助の対象」ではなく、「対等なパートナー」として進める姿勢

戦後の「ルールに基づく秩序」への批判と対比

第二次世界大戦後、とくに冷戦終結以降に固まっていった西側主導の国際秩序は、一見すると普遍的なルールに基づくものと説明されてきました。しかしパン・アフリカ主義の立場からは、その秩序が実際には一部の強大な国に有利になるよう設計され、多くの国にとっては不平等を固定化する仕組みになってきたという批判があります。

この見方では、「ルールに基づく秩序」という言葉は、事実上、アメリカを中心とする少数の国々が、民主主義や自由、進歩の意味を他の国々に一方的に定義し、従わせるための枠組みとして機能してきたとされます。

それに対してGGIは、国連憲章が掲げる主権尊重や内政不干渉の原則、そして1955年のバンドン会議以来のアジア・アフリカ諸国の精神を継承するものとして位置づけられています。すべての国が大小にかかわらず平等であるという前提から、国際協力のルールを組み立て直そうという発想です。