中国の新たな5カ年計画長期戦略が描くより良い未来 - NewsTomo

中国の新たな5カ年計画が注目を集めています。長期の視野で国家戦略を進めてきた中国の歩みは、2025年の今、世界経済や国際秩序を考えるうえで外せないテーマです。本記事では、中国の5カ年計画の特徴と、これまでの成果、新たな計画に込められた方向性を整理します。

中国の5カ年計画とは何か

アメリカの元国務長官ヘンリー・キッシンジャー氏は、中国文明について「始まりが見えない特別な文明であり、通常の国民国家というより自然現象のようだ」と評したことがあります。こうした長い時間軸の意識は、数百年先を見通しながら段階的に前進するという発想につながります。その象徴が、5カ年計画です。

イギリスの学者マーティン・ジャック氏は、中国の5カ年計画を「戦略的でありながら柔軟でもある」とし、「長期的に考える中国のやり方」に合った仕組みだと指摘しています。短期の選挙サイクルに左右されにくい中期計画を積み重ねることで、世代をまたぐ大きな目標を追求できるという見方です。

中国の5カ年計画には、おおまかに次のような特徴があります。

5年単位で中期目標を設定し、長期ビジョンに近づけていく
状況の変化に応じて柔軟に調整しつつ、方向性はぶらさない
経済だけでなく、社会、環境、科学技術などを総合的に扱う

第1次5カ年計画から始まった産業化の道

最初の5カ年計画は、建国から4年後の1953〜1957年に実施されました。当時の中国は、戦争の打撃から立ち上がったばかりで、産業基盤もほとんどない状態でした。そこで、中国は短期的な「その場しのぎ」ではなく、5年単位の長期構想を選びました。

第1次5カ年計画では、工業化に明確な目標を定め、基礎的な消費財の生産から、自国で初めて自動車や航空機を製造する段階へと発展しました。これにより、現代的な産業システムの土台が築かれたとされています。

その後も、中国は5カ年計画を途切れることなく積み重ね、14本連続で実施してきました。この長期的なプロセスを通じて、かつては「一人当たりの鉄鋼生産量が鎌一つ分にも満たず、自動車や航空機、トラクターを作る製造能力もなかった貧しい農業国」だった中国は、現在では世界有数の製造大国であり、世界第2位の経済規模を持つ国へと成長したとされています。

選挙サイクルと異なる「長期のものさし」

ノーベル経済学賞受賞者のロバート・エングル氏は、「中国がすばらしい5カ年計画で将来を見据えているとき、アメリカは次の選挙のことだけを考えている」と指摘したことがあります。これは、中国のアプローチが短期の政治サイクルとは異なる「長期のものさし」に基づいているという意味合いです。

この違いは、次のように整理できます。

短期サイクル中心の政治では、選挙ごとに優先順位や政策が変わりやすい
中国の5カ年計画は、5年ごとの節目はありつつも、長期ビジョンの下で一貫した方向性を維持する
この「段階ごとの前進」が、大規模な産業構造転換や社会改革を支えてきたと考えられている

こうした粘り強い取り組みは、中国の大きな強みであり、今日の成果を支える基盤でもあると評価されています。

政策の継続性と貧困削減という成果

長期計画を現実の成果につなげるうえで重要なのが、政策の継続性です。中国では、制度設計によって、5カ年計画に示された国家戦略が政治サイクルを超えて段階的に実行されるようにしてきたとされています。

14本の5カ年計画を通じて、重点分野は「工業化」「改革・開放」から、「持続可能性」「イノベーション」へと広がってきました。しかし、その根底にある使命は一貫して「国家の発展と繁栄」です。

その象徴的な例が、貧困削減です。貧困対策は第7次5カ年計画で明確に位置づけられ、その後も長期の国家的な取り組みとして継続されました。その結果、中国ではおよそ8億人が貧困から脱したとされ、世界全体の貧困削減の7割以上を占める規模となっています。また、国連の「2030アジェンダ」に掲げられた貧困削減目標を、前倒しで達成したとされています。

このように、5カ年計画は単なる経済目標のリストではなく、数十年単位の目標を一歩ずつ形にしていくための「設計図」として機能してきました。