EACが地域パンデミック枠組み発表、8加盟国で「備え」を共同化へ
東アフリカ共同体（EAC）が、パンデミックの予防・備え・対応を地域で統一する初の枠組みを発表しました。国境をまたぐ感染症リスクが高まる中、300万人ではなく3億人超の人口を抱える域内で、分断されがちな対応を「共同の設計図」にまとめる動きが注目されています。
何が発表された？――EAC初の「地域パンデミック枠組み」
EACはケニアのナイロビで、「地域パンデミック予防・備え・対応（PPR）政策枠組み（Regional Pandemic Prevention, Preparedness and Response Policy Framework）」を公表しました。公衆衛生上の緊急事態が起きた際に、EACの8つのパートナー国が足並みをそろえて動くための指針になるとされています。
この政策は、2025年5月に地域の保健大臣によって承認されたもので、今回の発表はそれを域内の共通指針として明確化する位置づけです。
ポイントは「国ごとの対応」から「地域での共同運用」へ
地域当局者は、この枠組みを「断片的な国家対応から、集団的なアプローチへの転換」と説明しています。中心に置かれるのは、次のような要素です。
- 監視（サーベイランス）：感染状況を早期に捉える体制
- 早期警戒システム：兆候を共有し、対応の開始を早める仕組み
- 脆弱な人々の保護：医療アクセスやリスクの偏りを踏まえた支援
国境をまたぐ往来や物流がある限り、感染症は「一国の中だけで完結しにくい」性格を持ちます。だからこそ、警戒情報の共有や、対応の基準合わせは政策の効果を左右しやすい領域です。
「最近の流行」から学ぶ：エボラ、マールブルグ、COVID-19など
枠組みは、近年の複数の流行から得た教訓を踏まえるとされています。具体例として、エボラ出血熱、マールブルグ病、COVID-19、コレラ、エムポックス（mpox）が挙げられました。
こうした感染症は、病原体の違いはあっても、初動の遅れ、情報共有の摩擦、医療資源の偏在、社会的弱者への影響といった「共通の難しさ」を残します。枠組みは、その共通部分を先回りして整える狙いがあると言えます。
保健だけでは回らない――EAC幹部が強調した「全社会的アプローチ」
発表の場で、EACのアンドレア・アグエル・アリイク・マルエス副事務総長は、次の趣旨を述べました。
「パンデミックへの備えは保健セクターだけの責任ではない。政府全体、社会全体のアプローチが必要だ」
感染症対応は、医療だけでなく、国境管理、教育、労働、社会保障、情報発信など多部門にまたがります。枠組みが「調整の手順」を持てるかどうかが、現場の混乱を減らす鍵になりそうです。
今後の焦点：紙の合意を「機能する連携」に変えられるか
政策枠組みは、方向性を揃えるうえで大きな一歩ですが、実効性は運用に左右されます。読者がチェックしやすい観点としては、例えば次のような点が挙げられます。
- 警戒情報の共有が、平時からどこまで定着するか
- 緊急時に、国境をまたいだ対応（検査・人員・物資）が滞りなく動くか
- 脆弱な立場の人々への支援が「理念」から「手当て」に落ちるか
用語ミニ解説
- EAC（東アフリカ共同体）：東アフリカの地域協力の枠組み。今回の枠組みは8パートナー国の協調行動を想定します。
- サーベイランス：感染症の発生状況を継続的に監視し、兆候を早くつかむ仕組みのことです。
パンデミックは「いつか」の話ではなく、交通と経済が結びつくほど「どこかで起きたこと」が連鎖しやすくなります。EACの今回の枠組みは、そうした現実に対して、地域としての手順と優先順位を整えようとする試みとして受け止められています。
Reference(s):
EAC unveils regional pandemic framework to bolster health security
cgtn.com
