中国のグローバル・ガバナンス・イニシアチブとグローバルサウスの新時代

天津で開かれた上海協力機構 SCO プラス サミットで、中国の習近平国家主席がグローバル・ガバナンス・イニシアチブ GGI を打ち出しました。主権の平等や国際法尊重、多国間主義、人を中心に据えた協力を掲げるこの構想は、グローバルサウス、とくにアフリカの声を国際秩序にどう反映させるのかが焦点となっています。

天津の SCO プラスサミットで示された新構想

GGIは、現在の国際秩序が抱える混乱や対立に対し、新たな方向性を示す試みとして位置づけられています。習近平国家主席が天津の SCO プラス サミットで発表したこの構想は、次のような柱を強調しています。

• 各国の主権と主権の平等を尊重すること
• 国際法と既存の国際規範を重んじること
• 真の多国間主義にもとづく協力を進めること
• 人を中心に据えた、具体的で実務的な協力を広げること

国際ニュースとしての重要性は、単なる外交スローガンではなく、グローバルサウスが長年求めてきた「公平さ」や「包摂性」の議題を前面に出している点にあります。

グローバル・ガバナンス改革への青写真

中国の対外経済や国際ビジネスに詳しい北京の大学教授である劉宝成氏は、GGIを「より公正で、より公平で、より効果的な国際秩序」をめざす枠組みだと評価します。中国が経済力と政治的影響力を高めてきた今こそ、国際社会の混乱や動揺に対して、整理し直すための枠組みを提示するタイミングだという見方です。

劉氏によれば、GGIは一方的な行動や排他的なブロック化ではなく、以下のような方向転換を促そうとしています。

• 一国主義よりも、多国間でのルールづくりを重視する
• 安全保障だけでなく、人々の生活や福祉を中心に据える
• 対立よりも協調、牽制よりも共通の課題解決に重点を置く

人を中心に据えるという視点

GGIが強調する「人間中心」のアプローチは、成長率や株価といった指標だけではなく、人々の生活の安定、教育、医療、雇用といった分野への投資を重視するという発想と重なります。

これは、開発の議論がしばしば地政学や陣営対立に吸収されてしまう現状に対して、「そもそも誰のためのグローバル・ガバナンスなのか」という問いを投げかけるものでもあります。

多国間機関の役割と課題

アフリカ・中国政策アドバイザリーセンターのポール・フリムポン氏は、現在の世界は気候変動、保健危機、地政学的な分断などが重なり合う「ポリクライシス 複合危機 の時代」にあると指摘します。

劉氏も、各国の間で自信と信頼が失われつつあることが、世界貿易機関 WTO や国際通貨基金 IMF、さらには国連などの国際機関の機能を弱めていると警鐘を鳴らします。信頼がなければ、ルールづくりも、ルールの実行も進まないからです。

それでも、国連やIMF、世界銀行といった多国間機関自体は、なお不可欠なプラットフォームだという点で、両者は一致しています。そのうえで、フリムポン氏は次のような問題を強調します。

• アフリカは15億人、54の国々を抱えるにもかかわらず、国連安全保障理事会の常任理事国に一国も含まれていない
• 国際金融機関における議決権や資金配分のルールが、開発ニーズを十分に反映していない

フリムポン氏は「テーブルにつかなければ、自分がテーブルの上に載せられてしまう」という言葉で、代表権の不均衡を表現しています。包摂的なグローバル・ガバナンスの実現には、こうした代表性と資金面での改革が避けて通れない、という問題意識です。

GGIはなぜアフリカに響くのか

フリムポン氏によれば、GGIはアフリカにとって単なる支援メニューではなく、「主体的なパートナー」としての位置づけを示すものだといいます。中国は、アフリカを国際秩序の周縁ではなく、グローバル・ガバナンスを共に形づくる相手とみなしている、という受け止めです。

その背景には、アフリカが長年主張してきた次のような要望があります。

• 国際機関での公正な代表と発言力の拡大
• 地政学よりも開発を優先するガバナンスモデル
• 気候変動への責任と負担を巡る「気候正義」の追求
• デジタル技術へのアクセスと技術包摂の推進

アフリカ連合が掲げる長期ビジョンであるアジェンダ2063とも響き合う形で、GGIは「開発」「公平性」「包摂性」をグローバル・ガバナンスの中心に置こうとしていると、フリムポン氏は評価します。

周縁ではなく共創のパートナーへ

アフリカが国際交渉の場で「受け身」ではなく、「共創する側」として位置づけられるかどうかは、グローバルサウス全体にとっても象徴的な意味を持ちます。GGIは、その役割をアフリカに積極的に求める構想として描かれています。

同時に、これはアフリカ側にも政策の一貫性や内部の連携、透明性の高いガバナンスを求めるものであり、一方的な援助関係ではない点も重要です。

新しい国際秩序に求められるもの

劉氏は、新しい国際秩序は「公平で公正な取り組み」「透明性の確保」「リーダーシップの強い責任感」に支えられるべきだと指摘します。各国は政治的な幻想よりも、人々の現実のニーズに目を向けるべきだというメッセージです。

こうした視点から見ると、GGIは少なくとも次の三つの問いを国際社会に投げかけていると言えます。

• 誰がルールをつくり、そのルールは本当にすべての国と人に開かれているのか
• グローバルな制度は、開発や福祉をどの程度優先しているのか
• グローバルサウス、とくにアフリカの声は、実際の意思決定にどれだけ反映されているのか

2025年の今、国際ニュースとしてGGIに注目することは、中国の外交戦略を理解するだけでなく、グローバルサウスの台頭と国際秩序の再編をどう捉えるかという、より大きな問いにつながっています。

今後は、国連や国際金融機関の改革議論、気候変動やデジタル格差をめぐる交渉の場で、GGIの理念がどのような形で具体化されていくのかが、一つの重要な観察ポイントとなりそうです。

Reference(s):

Global Governance Initiative: a new era for the Global South

cgtn.com