FOCAC25年：中国とアフリカの協力枠組みは何を変えたのか - NewsTomo

2025年は、中国とアフリカの協力を話し合う枠組み「フォーラム・オン・チャイナ・アフリカ・コーポレーション（FOCAC）」の発足から25年という節目の年です。政治から貿易、インフラ、教育、保健、人と人との交流まで、この25年で何が変わったのでしょうか。

FOCAC25年：ダイナミックに進化してきたパートナーシップ

FOCACは2000年に始まり、この四半世紀で中国とアフリカの関係を大きく変えてきたとされています。ナイジェリアのシンクタンク「センター・フォー・チャイナ・スタディーズ」の所長であるチャールズ・オヌナイジュ氏は、FOCACを「アフリカのニーズに対応する、驚くほど柔軟なプラットフォーム」だと評価します。

オヌナイジュ氏は、アフリカが自らの大陸内で十分に貿易できず、互いに接続しきれてこなかった課題に触れ、その多くがFOCACの枠組みの中で大きく前進したと見ています。

北京大学・国家発展研究院および南南合作与発展学院の王金潔・助理研究員は、この25年の協力の変化を「プロジェクト主導から制度主導へ、さらに標準化とバリューチェーン（価値連鎖）重視の協力へ」と整理します。関係性も、かつての政治的連帯から、共通の発展目標と多国間主義に根ざした「包括的戦略パートナーシップ」へと深まってきたと指摘します。

鉄道と関税：目に見えるインパクト

FOCACの成果として象徴的に語られるのがインフラ整備です。オヌナイジュ氏は、エチオピアとジブチを結ぶ初の電化鉄道や、ナイジェリアのラゴス－イバダン鉄道などのプロジェクトを挙げ、「ゲームチェンジャー」だと表現します。

かつては難民キャンプでの食糧支援など、人道支援に焦点が当たる場面が目立ちましたが、今ではアフリカの技術者が、建設現場で中国側の技術者と専門的なやり取りを交わす光景が見られるようになったといいます。オヌナイジュ氏は、こうした変化を「純粋に革命的だ」と評しました。

貿易の面でも変化が起きています。王氏が重要な転換点として挙げるのが、2018年の北京サミットと、それに続くアフリカ諸国への関税措置です。中国が53のアフリカ諸国に対して一方的に無関税（ゼロ関税）を適用する取り組みは、「実際に行動に移されている重要な施策」だと強調します。

FOCACを特徴づける3つのポイント

王氏は、FOCACを「フラッグシップ的なイニシアチブ」と位置づけ、その独自性を三つの要素で説明します。

プラットフォーム型のアプローチ
中国とアフリカが共同で詳細な行動計画を練り上げ、具体的な数値目標を盛り込むスタイルが特徴です。単発の協力案件ではなく、包括的な枠組みとして設計されている点が、長期的な関係の土台になっています。
協力の規範
FOCACは、内政不干渉と、共に近代化を追求する姿勢を基本原則としています。どちらか一方が一方的に条件を押しつけるのではなく、「共通の発展」を掲げることで、政治的信頼を支えてきたとされています。
大陸規模のビジョン
アフリカ大陸全体の一体化や、地域を越えて共有される公共財（インフラや連結性など）に重心を置いていることも特徴です。個々の国単位にとどまらず、大陸レベルでの統合を視野に入れた設計になっています。

他のパートナーシップとの違い

オヌナイジュ氏は、欧州連合やアメリカとアフリカの関係と比較しながら、FOCACの安定性と予測可能性を強調します。中国・アフリカ協力は「より信頼でき、安定していて、予測可能性も高い」と述べ、アメリカのアフリカ成長機会法（AGOA）については「政治的な色合いが強い」との見方を示しました。

こうした評価の背景には、長期的なインフラ整備や産業協力には、政策が頻繁に変わらないことが重要だという認識があります。行動計画に基づき、継続性を重んじるFOCACの仕組みは、アフリカ側のパートナーにとっても計画を立てやすい枠組みとして機能してきたといえるでしょう。

25周年のいま考えたい、中国・アフリカ協力の意味

この25年で、FOCACはインフラという「かたちのある」成果を生み出し、貿易の多様化を後押しし、アフリカの国際的な存在感を高める枠組みとして定着してきました。政治的信頼、経済協力、人材交流が一体となったプラットフォームとして、現在も進化を続けています。

国際ニュースとしてFOCACを振り返ることは、アフリカの開発や南南協力（途上国同士の協力）のあり方を考える手がかりにもなります。アフリカの連結性をどう高めるのか、どのようなパートナーシップが現場に「具体的な成果」をもたらすのか。FOCAC25年の経験は、今後の世界的な開発協力を考えるうえで、ひとつの重要な参照点になりそうです。